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发改委颁布建设规划

2022/1/26

  国家发展改革委24日发布了《“十四五”现代流通体系建设规划》(以下简称《规划》)。作为现代流通领域第一份五年规划,其对畅通经济循环具有开创性意义。

  国家发展改革委经济贸易司副司长张国华在当日举行的新闻发布会上说,“十四五”时期建设现代流通体系的重点,将聚焦补齐现代流通体系短板,着眼现代流通体系高质量发展,加快形成现代流通统一大市场,发展现代商贸流通和现代物流两大体系,强化交通运输、金融和信用三方面支撑,形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架。

  在完善现代商贸流通体系方面,商务部流通发展司副司长尹虹表示,将提升流通网络布局,提升流通基础设施,提升流通主体竞争力,提升流通发展方式,提升供应链现代化水平,提升内外贸一体化程度。

  《规划》明确了“十四五”时期开展现代商贸流通体系升级的八大行动,包括商品市场优化升级行动、农产品产地市场提升行动、商务数字赋能行动、城市商业提升行动、县域商业建设行动、乡村供销双促行动、内外贸一体化促进行动和老字号保护发展五年行动。

  在推进现代物流发展方面,张国华介绍,“十四五”期间的重点工作是:

  一是构建现代物流基础设施网络,打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系,推进国家骨干冷链物流基地布局建设。

  二是拓展物流服务新领域新模式。发展多种形式铁路快运,推广集约智慧绿色物流发展模式。

  三是培育充满活力的现代物流企业。支持骨干物流企业加强资源整合、优化网络布局,引导龙头企业加快境内外节点设施布局。

  四是提升多元化国际物流竞争力。加强国际航空物流能力建设。拓展内陆国际联运通道。提升国际海运服务水平。

  《规划》还明确了五大现代物流体系提升工程:即国家物流枢纽建设工程、铁路(高铁)快运能力建设工程、航空货运能力提升工程、现代物流企业培育工程、邮政快递设施建设工程。

  在优化完善综合运输通道布局方面,交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为介绍:

  一是完善综合交通网络。推进“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建设;加快推进综合货运枢纽及集疏运体系建设;优化城市群都市圈交通网络。

  二是大力发展多式联运。持续推进多式联运示范工程建设。推进内陆集装箱(系列2集装箱)等的应用。

  三是建设统一开放交通运输市场。建立健全城市群交通运输一体化发展机制。

  四是推进国际物流供应链体系建设。重点提升国际海运服务能力,拓展沿海港口国际航线网络;建设现代化远洋运输船队,维护国际海运重要通道安全畅通。同时,提升国际物流供应链信息服务水平,做好与外贸企业的物流信息对接等。

  结合年前综合物流新央企——中国物流集团的成立、过去几年我国在世界各地投建并运营港口的行动,以及这次规划中关于鼓励“龙头企业”、建设“国家物流枢纽”的描述,可以看出,国家正在推进物流体系内各主体(硬件、枢纽、信息、企业主体)的资源整合,提升中国的海、铁、空等物流体系在世界范围内的话语权和影响力,从长远来看,对于解决我国外贸企业、物流企业在跨境运输中不得不接受国际船司垄断性定价和国外港口混乱服务的困境,是一个积极信号。

  深化现代流通市场化改革,提高金融对现代流通的保障能力,亦是建设现代流通体系的重点任务之一。

  《规划》提出,推进全国性能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台和国际金融资产交易平台建设,稳步扩大上市交易品种范围,形成重要资源国际贸易竞争优势。

  培育资源整合能力强、经营网络覆盖广的跨国大型贸易商,提高进口大宗商品大规模集中采购水平,提升集采对国内发展的带动力和国际价格影响力。

  推出航运指数期货等创新产品,支持化工产品、金属材料等领域期货产品扩面。完善期货监管法律法规,积极探索期现联动。加大商品期货对外开放力度,探索结算价授权等多元化开放路径,吸引境外实体企业和投资机构积极参与。

  在有效防范风险的前提下,加快区块链等新兴技术在电子票据、供应链综合支付服务等数字化应用。稳妥推进数字人民币研发,探索对流通领域的支持作用。研究探索本外币合一银行账户体系建设,为流通企业提供优质账户服务。

  建立流通领域融资项目库,梳理龙头流通企业、重点建设项目等金融需求,鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大支持力度。发挥金融租赁等非银行金融机构作用,加大对商贸、交通物流、农村流通等领域的金融支持力度。

  此外,《规划》提出,支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。推动符合条件的流通企业通过上市、债券发行、企业并购等方式募集资金。

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